构建便捷有序的市场准入新格局

——访北京市市场监管局副局长邓慧敏

(资料图片仅供参考)

长期以来，北京市市场监管局牢牢把握首都城市战略定位，将系统观念和底线思维贯穿于推进商事制度改革的全过程，探索实现发展与安全的动态平衡，用理念创新带动服务升级，用数字建设保障准入安全，持续打造便捷高效、安全透明的经营主体全生命周期服务生态。本报记者近日采访北京市市场监管局副局长邓慧敏，请她介绍一下北京市坚持放管并重、系统推进商事制度改革的有关情况。

理念创新，借力信用公示构建宽进严管新秩序

邓慧敏介绍说，北京市突出信用承诺，试点经营主体登记确认制。一是形式审查加速度。登记机关根据申请和信用承诺进行形式审查，即时办理登记，减少对经营主体自治的干预，提高经营主体登记效率。截至2022年底，自贸区通过确认制办理登记业务1.17万户。二是违诺必究保秩序。承诺书通过北京市企业信用信息网自动对外公示，将承诺主体纳入“双随机”抽查范围，以信用公示约束信用承诺，强化监管保障准入秩序。

北京市强调公示公信，在落实经营范围规范化登记基础上，争取市场监管总局支持，率先试点特色经营活动自主公示，科技、文化、餐饮服务、食品生产等行业被纳入首批试点范围。经营主体自行点选经营范围规范条目项下的特色经营事项，通过北京市企业信用信息网向社会公示，是企业展示个性化产品、宣传品牌特色的免费“广告牌”。

数字驱动，依托技术赋能打造快中有序新格局

拓展电子营业执照应用，营造“一照通行”办事生态。一是在“一照通查”上见实效。率先发放加载“企业码”的营业执照，并持续丰富电子营业执照集成展示查询功能，将营业执照信息、电子许可证、“一照多址”和名称变更记录等涉企信息归集到“企业码”模块，提高经营主体信息透明度，实现“一照通查”。二是在“一照通办”上下功夫。支持经营主体对电子营业执照所关联的信息授权共享应用，应用系统依授权自动获取涉企信息，实现政务服务事项电子信息免填写、纸质材料免提交。截至目前，北京已有30余个服务场景支持电子营业执照快捷登录办理业务，全市累计调用量突破1亿次，居全国首位。三是在“一照通投”上求突破。打造全国首个支持电子营业执照“一照通投”的省级政府采购电子交易平台。支持经营主体使用电子营业执照在线注册、登录、电子签章、文件加解密等全流程招投标操作和跨地域电子投标，实现政府采购招投标“网上办、跨省通、无介质、零成本”，提升企业跨省参与政府采购便利度。

强化经营主体数据分析，全力支撑服务重大决策。一是常态化监测京津冀经营主体协同发展情况。重点分析三地企业流动、产业协同、“三圈”发展情况，为“京津冀”协同发展提供决策依据。二是深入分析在京经营主体发展数据。根据首都“四个中心”功能建设和五子联动服务要求，锚定北京重点工作任务，深入挖掘登记注册数据分析潜力，结合纳税、社保缴纳等数据，开展内外资经营主体深层次数据分析，支持政府决策。三是探索建立经营主体高质量发展评估体系。会同相关部门搭建数据共享机制，围绕资本、产值、税收等反映经营主体发展质量的数据，研究构建经营主体高质量发展评估体系。

服务添彩，聚焦关键环节优化登记高效便捷新体验

聚焦外资企业开办，拓展全程网办服务范围。继在全国率先实现省级全域个体工商户线上线下一体化办理后，聚焦外资企业开办，实现持“外国人永久居留身份证”等6类证件的人员，通过面部识别或银行卡验证等方式进行身份认证，全程网上办理登记业务。实现远程在线查询调取香港企业公证认证信息，打通香港主体投资者开办企业全程网办通道。截至2022年底，共有超过86万户企业通过全程电子化办理登记注册，全程网办率95%以上。

升级变更登记模式，提升注册服务质效。变更信息同步推送至税务、人力社保等部门，接收信息即完成变更备案，无须另行办理相关部门的变更备案手续。以电子签名代替加盖公章，无须缴回纸质营业执照，在全国范围内首创“开办不用章、变更不缴照”全流程无纸化办理模式。

优化简易注销程序，畅通高效退出通道。聚焦简易注销流程优化，北京市压缩公告时间，扩大适用范围，依托e窗通“注销一体化”平台，一站式完成税务等部门的注销事项。截至2022年底，30余万户企业通过一站式服务办理注销登记。

邓慧敏表示，今年年初召开的全国市场监管工作会议强调，要坚持“稳中求进”工作总基调，更好统筹发展和安全，大力支持经营主体发展，提振市场信心，稳定市场预期。北京市市场监管局将牢牢把握这一工作总基调，坚持系统观念，处理好“准入与监管”的有效衔接，统筹好“改革与稳定”的动态平衡，积极支持和培育经营主体发展，充分激发市场活力，为全国经济企稳向好注入北京动力。

□本报记者 王国明